10月27号徐州市市委、市政府召开了关于创建高效法治廉洁机关活动动员大会，此次动员大会以治理“中梗阻”和“三乱”，并开展为基层、企业服务月活动，明年以效能建设为重点，要求制定实施绩效考核意见，全面推进政务公开，大力促进行政提速，把机关作风建设提高到新水平。

在动员会后，徐州市卫生监督所领导班子对开展创建高效法治廉洁机关工作高度重视，专门对卫生监督所创建工作进行认真研究，分析机关作风存在的突出问题。针对创建活动提出了以治理机关“中梗阻”问题的突破口，集中整治群众反应强烈的三乱问题等重点环节，确定重点处室和重点岗位。同时结合工作实际，研究新形势下如何加强机关作风建设，并采取多种措施，落实市委、市政府和局党委的要求。

一、加强领导，做好宣传动员

班子多次开会研究开展效能机关建设的具体措施，把这次创建活动作为做强卫生监督机构，内强素质、外树形象的重要契机，制定实施方案，建立专门组织，加强对创建工作的领导。

针对创建活动提出的以加强效能建设为主旨，以推进依法行政为重点，以治理机关“中梗阻”问题为突破口，集中整治群众反映强烈的三乱问题等重点环节，全面分析本所各处室，各岗位可能存在的“中梗阻”现象、“三乱”苗头及不廉洁等问题。明确重点处室和重点岗位，使创建工作更有针对性。

利用所长办公会、每周例会等机会，组织全体人员学习市委、市政府及局党委有关工作要求，把抓好对全体监督员的教育，作为开展好各项工作的突破口，通过开展宣教工作，使全体监督员都能充分认识创建工作的重要性，明确创建的目的、意义、指导思想、主要内容、方法步骤及目标要求，引导全体员工积极参与创建工作。不断提高对机关作风建设工作的认识。使每个监督员都能充分认识自己肩负的任务，切实履行好应尽的职责。转变观念，增强服务意识，慎用手中的权利，为社会提供良好的公共服务，尽心尽职地为人们服务。

二、加强执法规范化建设，推进依法行政

进一步完善案件审理制度，规范自由裁量权的监督制约机制，从源头上制止执法过错。

1、建立各项制度，规范执法程序。程序规范是实施依法行政的有效途径和根本保证，不断完善相关执法程序，对法律、法规规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、合议制度、行政制度等制度予以明确与细化，严格要求执法人员予以遵守，明确执法程序流程。这些制度、措施都有效地保证了程序的规范性、执法的公正性。

2、严格依法办案，规范执法行为。严格依照《行政处罚法》的要求，坚持严格执法，主要做好五方面工作：其一，严格依法办案。坚决做到法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合否定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容合程序合法；其二，严格做到执法公开、公正。我所制定办法严格规范自由裁量行为，加强审核，杜绝执法畸轻畸重，尽量保证司法公平、公正。加强政务公开建设，向社会公开执法依据、程序、相关内容等规定。其三，切实做到处罚与教育相结合。在日常执法中，我们倡导教育先行，对当事人能主动意识到违章并积极整改的，一般不予处罚。其四，切实保障当事人合法权益。日常执法过程中，坚持程序合实体并重，实行调查取证和处罚决定分离，严格遵守各项执法程序制度，保证当事人行使其陈述权、申辩权、知情权、行政救济权等合法权益。

3、认真执行“罚缴分离”和收支两条线制度。执法人员在卫生检查、处罚过程中，要严格遵守法律依据并符合法定的程序，坚持收支两条线制度，对于在监督执法过程中没有收费法定依据的，一律不得收取，决不允许以执法、抽检等为由变相收费、罚款。要公布行政处罚的依据，接受社会监督。

三、落实执法责任制，建立和完善监督机制

认真落实《卫生行政执法责任制若干规定》、《卫生监督稽查规范》要求，建立行政执法责任制；严把行政执法主体资格准入关，清理、确认并向社会公告本单位的行政执法主体。规范执法证件管理。我所的全部卫生监督人员均通过了江苏省卫生监督执法资格考试，执证率达100％，而且在执法活动中必须实行亮证执法；不存在不符合法定资格条件的行政执法人员；不存在擅自扩大执法权限现象。

在全面梳理执法主体、执法依据、执法行为的基础上，根据执法单位和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法岗位和执法人员。同时，针对不同的执法岗位和执法人员，确定具体的执法责任的种类和内容、责任追究的范围、责任追究的程序和承担责任的方式。

针对不同执法部门、不同执法岗位、执法人员，明确相应的执法责任，并建立完善行政执法评议考核机制，同一岗位建立AB角替代制度。落实行政执法过错责任追究制度对有违反或不当行为执法行为的单位和个人依法追究其责任。

四、推进阳光政务，完善工作流程，不断强化服务职能

在公共媒体及徐州卫生监督网上，向社会公开本单位涉及社会公共利益和公共权益的事项，与群众利益密切相关的规范性文件，本单位的职责权限以及所涉及的行政、事业性收费项目、标准、方式、减免政策和依据等；所稽查处负责就本单位依法行政和行风建设情况向相关部门和管理相对人征求意见和建议；建立了群众举报、投诉24小时畅通渠道。

进一步简化办事程序，强化服务，减少办事环节，缩短办事时限。不断加强卫生审批窗口的建设，强化服务功能。抽调熟悉政策法规、业务能力强的同志到咨询岗，认真耐心地解答群众的咨询。实行轮号和喊号制度，科学管理分配受理服务台的工作量，维护先来后到有序办理的秩序。

卫生窗口连续多年被市行政服务中心评为“五星级”（最高级）窗口，设置了意见箱，公开了举报电话和电子信箱；对群众举报、投诉做到问题都登记、处理有结果、事事有回复；对督办的投诉事件到认真处理、及时反馈。

建立机关运行的快速反应机制。对下级和外单位呈送的请示、报告或需回复的函件，必须在规定时限内办结。要设置“急办文件夹”，落实专人跟办。加强信息保送工作，重要事项和重大事件在按程序上报的同时，可以通过手机短信、电话等方式直报所分管领导、主要领导。各处室都要严格建立和完善值班制度，保持通讯畅通，保证快速反应机制运行畅通、高效。

五、落实“六条禁令”，打造廉洁机关

严格执行卫生监督执法“六条禁令”的要求，保持清正廉洁。严禁利用职权吃拿卡要和收受服务对象现金、有价证券、支付凭证，不接受影响公正执行公务的宴请。

    经过前一段 的创建活动，我所认真落实“二治理一服务”的各项措施，全所工作作风、办事效率、政务公开和廉洁从政等方面都有了新进步。取得了比较明显的成效，我所将不断巩固这次创建工作的成果，建立一只高效、保障有力的卫生监督队伍。（供稿：办公室）