加强“小饭桌”全面管理刻不容缓

——云龙区监督所“小饭桌”经营状况调查分析及对策

调查现状：

一、“小饭桌”经营卫生状况调查结果不容乐观：

“小饭桌”——一般是接收、接待小学生就餐、休息、临时待接孩子的经营场所。为配合全省全市“蓝盾一号”——学校卫生专项行动的全面深入开展，云龙区卫生监督所近期对辖区“小饭桌”经营的卫生状况摸底检查，三日内共摸底检查了20家“小饭桌”，共接收535名小学生。其中：2家有卫生许可证、从业人员健康证持证率为59%，食品加工间多达不到卫生要求：20家“小饭桌”的厨房面积只有4家符合卫生要求，16家厨房面积均为2—6平方；17家没有餐具专用消毒间；16家没有粗加工间（处）；上下水设施严重缺乏，在19家有水池中，13家都仅有一个水池；8家“防蝇、防尘、防鼠”设施不健全；16家没有专用的学生休息房间；半数以上是就餐间和休息室使用同一个房间。从这些检查数据看，参照与小餐饮和幼儿园食堂基本卫生要求相比差距甚远。

问题分析：

二、“小饭桌”经营现状，应引起家长和有关部的高度重视：

（一）“小饭桌”已成为社会需求的新兴行业

近年来，“小饭桌”的经营户数发展较快，几乎在小学校周边附近居民小区均可见到。“小饭桌”的产生，在一定程度上为广大中小学生提供了方便，尤其是解除了许多双职工家庭的后顾之忧，已成为社会需求不可缺少的新兴行业。但越来越多的小饭桌的出现，随着带来了许多的现实问题，应引起相关部门的高度重视。

（二）无证“小饭桌”存在着卫生安全等隐患。

1、“小饭桌” 多是在居民住宅内经营的家庭经营模式，受其经营模式影响，大部分“小饭桌”达不到卫生要求，经营基本条件差、相关的管理和基础设施等缺乏的较普遍，无卫生许可证、无营业执照经营的较多。存在着食品安全、食物中毒、辅导教育、人身安全等问题隐患，并愈来愈凸现出来，有关部门也没进行相应监管，对学生构成了不可忽视的威胁。

2、有的“小饭桌”受利益驱动，在条件受限的营业场所内接收超出接纳负荷数量的学生，不单是学生的饭菜质量很难保证，更易造成某些传染病的传播。

3、“小饭桌”的经营人员与学生家长之间大多是以口头约定的形式，没有规范的类似合同、合约等书面文书。一旦孩子发生意外情况（如：人身伤害、意外走失）等，双方责任很难确定。

4、“小饭桌”多是在居民小区或居民住宅内经营，午休缺乏管理，多数学生中午不休息，而在就餐场所玩耍活动，影响周围居民休息。（调查时居民强烈反应，要求加以管理）

（三）职能部门对“小饭桌”监督管理尚不够完善

1、国家和地方尚没有类似“小饭桌”卫生监管法规、标准出台，监督管理尚未规范。当前卫生监管是参照小餐饮业和小旅馆业的相关法律法规监督检查，但存在的许多不适宜问题亟待完善。

2、“小饭桌”经营具有一定特殊性，多在居民楼住家户内经营、并无字号、无招牌、多是与家庭生活居住混在一起，多数经营者和学生家长不与配合，存在检查难、取证难、处罚难等监管难点问题。

3、对无证经营“小饭桌”采取取缔措施更不妥当，也是近年来卫生监管有待决解决的问题，“小饭桌”是社会新兴发展的需求行业，其经营业户中失业、下岗、特困的占多数，所以对无证“小饭桌”采取强硬措施解决不了现实问题。

4、“小饭桌”经营者一般对学生家长每月收取百元以上数目不等的接待费（主要是餐费），属商业活动行为，但现场检查经营业户均未见到营业执照，其接待费多少是双方口头约定，更没有票据。相关部门尚未管理。

监管对策：

三、 相关部门加强“小饭桌”规范管理刻不容缓：

“小饭桌”是社会需求行业，是社会飞速发展的具体体现，其存在的现状问题，也是社会现实问题。笔者认为：“小饭桌”的问题，需要社会和大家来共同关注，共同参与、共同扶持、规范管理，“小饭桌”才能向好的方面发展起来。综前所述“小饭桌”的问题涉及面广，隐患突出。如卫生、工商、教育、环保、安全、消防等方面均涉及到了，不是单一的卫生问题，所以相关职能部门都应来管理，相互配合，齐抓共管才能彻底解决现状问题。因此笔者提出以下管理对策：

1、相关职能部门要加强对 “小饭桌”全面监管，卫生、教育、工商、安全、环保、消防、街道社区等均应重视起来。才能取得管理效果。根据现有相关法规，制定各自具体监管方案，并互通信息、协调配合，经常开展联合检查，切实加大监管力度。

2、加强媒体宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。有关职能部门要与学校建立长期工作关系，定期将被查出的无证的问题多的“小饭桌”名单在校园内公示，使无证“小饭桌”无营业的市场。

3、教育部门和学校应加强对学生和家长的经常性教育指导，使他们时刻有高度警觉性，积极引导学生及家长到卫生达标、管理规范的“小饭桌”就餐。

4、建立健全基层监督管理网络，特别是居民小区、社区一级要设有专人负责，配合卫生部门加强巡查，及时监管、督促其尽快整改达标。

5、加强“小饭桌”经营从业人员的食品卫生、公共场所、幼儿少年辅导教育等业务知识的培训，提高其经营管理水平，促使“小饭桌”向卫生、安全、规范管理方面发展。

6、通过地方立法形式，来完善对“小饭桌”的监管。尽快出台针对“小饭桌”特殊性的综合管理的地方法规，可以从根本上解决问题，切实加强监管力度。（云龙区卫生监督所刘湘锦）