根据第六次行政管理体制改革的方案，这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。这一轮的国务院机构改革将对地方政府职能的转变产生什么样的影响呢？与我们的民生息息相关的各项领域将发生怎样的变化呢？新华社记者联系代表委员进行解读。 

组建住房和城乡建设部 加快建立住房保障体系 

【改革要点】组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

【解读】住房和城乡建设部的主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

面对公布的国务院机构改革方案，建设部住房保障和公积金监督管理司司长侯淅珉说：“住房问题涉及广大人民群众的切身利益，这次新组建住房和城乡建设部，就是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难。”侯淅珉认为，这次机构改革体现出中央政府在解决居民住房问题上加强了工作力量，强化了政府对解决居民住房问题的责任，是贯彻落实党的十七大关于努力使全体人民“住有所居”目标的具体体现。

对于增加“城乡”二字，代表们给予积极肯定。全国人大代表张瀛岑说：“世界上有不少国家在推进工业化、城市化进程中，曾因忽视农业而造成农村凋敝，付出了沉重的代价。我们在全面建设小康社会的进程中，必须牢固树立城乡统筹发展的思想。”

【点评】华侨大学法学院副院长戴仲川代表：百姓住房，国家大事。这凸显出“保障百姓住房”的重要职能，可以加强城乡统筹，理顺相关政府部门的关系。 

组建人力资源和社会保障部为人人享有社保提供条件

【改革要点】组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 

【解读】中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎认为，人力资源管理分为劳动和人事两个部门，劳动者带上不同“身份”，人力资源市场难以统一。不同类型职业介绍服务机构信息资源不能共享，难以沟通，浪费了人力资源。 

“在市场经济已经发展到一定阶段后，必然要打破行政部门的割裂，由一个部门做好人力资源开发，统一政策、管理、服务，这样会做得更好。人力资源和社会保障部设立后，可以更集中地、最大限度地开发利用人力资源。”全国政协委员、四川省劳动和社会保障厅副厅长刘家强说，设置国家公务员局是必要的，因为对公务员有廉政、纪律等特殊要求，需要单独加强管理。除此之外，劳动者都应当纳入统一的人力资源市场。统一人力资源管理，也为人人享有社会保障提供了更好条件。

“把开发和保障结合在一起，对保障也有好处。把就业、收入分配、保障有机统一起来，对经济社会发展至关重要。这会更好地消除劳动者的后顾之忧，鼓励他们充分发挥创造性、积极性。”刘家强委员说，我国过去的社会保障主要针对企业职工，现在随着统一的人力资源市场的逐步建立，社会保障也会覆盖每个公民，例如现在事业单位就在推行养老保险试点。将来，随着统一的人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立，社会保障实现“一卡通”不再遥远。

【点评】湖南省劳动和社会保障厅厅长赵湘平代表：人力市场从来就是一个整体。组建新部门将对建立统一的、完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡统一、平等的市场就业体系发挥更大的促进作用。

药监局划归卫生部有利于解决“以药养医”问题 

【改革要点】国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

【解读】谈到这次医药合并成立“大卫生部”，重庆市卫生局局长屈谦委员说：“市场经济发展到现在这个阶段，条块分割、政出多门的监管方式已经暴露出一些弊端，比如说职能交叉、权责脱节、遇事扯皮等。医药卫生是一个复杂的体系，统起来管便于协调各方面关系。” 

“过去两部门确实存在管理、协调方面不畅等问题，浪费时间和精力。”中国药学会副理事长李大魁委员举例说，“现在我国的执业药师既要通过药监部门的执业资格考试，还要通过卫生部的职称考试。相信调整后部门之间协调会顺畅些，事情会好办些。”

全国政协委员、江西省药监局副局长刘晓庄认为，成立“大卫生部”有三个好处：一是大部门制便于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力，加强对公众生命安全的保障；二是有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题；三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。

业内人士指出，这次机构改革，药监部门并不是简单的回归卫生部，整合后将发挥更大优势。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理后，政策法规权限将收到部一级，药监局主要负责执行。 

【点评】山西晋中市市长张璞代表：食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。这一变化理顺了医疗管理和药品管理关系，责任更加明确，强化了食品药品安全监管。

组建国家能源局解决能源管理交叉与缺位

【改革要点】设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局。 

【解读】根据有关方案，将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。

过去5年，我国经济快速发展，能源需求不断上升。我国已经是世界第二大能源生产国和能源消费国。石油进口量不断上升，对外依存度已接近50%。以煤为主的能源消费结构，给环境带来了巨大的压力。能源利用效率偏低。能源资源已经成为制约我国经济发展的重要因素。然而，我国自1993年能源部撤销后，统一制定能源政策和规划的权威机构一直缺位。目前，涉及能源管理和监管的职能分散在国家发改委、电监会、国防科工委等多个部门中，管理交叉和缺失并存。

“政府部门如何管理能源，产权多元化如何推动，市场准入和价格机制方面的改革如何推进，都有待突破。这都需要一个综合性、权威性的部门统一管理和推动。”国家能源领导小组办公室能源法起草专家组副组长叶荣泗说。

【点评】中国石油大学(华东)油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪代表：能源问题的确应上升到国家经济安全的战略高度。国家能源委的成立可提高资源配置和管理的效率，组建能源局有助于单一机构对能源进行全盘统筹管理。 

调整国家发改委、财政部以及央行职责宏观调控三部门分工明确 

【改革要点】国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

【解读】国家发展和改革委员会、财政部以及中国人民银行，是我国宏观调控的三个最为重要的部门。

作为国家宏观调控部门，国家发展改革委剥离出了工业行业管理的有关职责，缩小了投资审核的范围，下放部分规划和产业政策管理的权力。中国社会科学院经济所宏观经济室主任张晓晶研究员认为，这些职能的重要调整，反映出政府希望国家发展改革委能抓“大”放“小”，更好地发挥在宏观调控方面的作用。

财政部着力的重点，在于形成统一规范透明的转移支付制度，以及完善公共财政体系。 

中国人民银行除了进一步健全货币政策体系，突出强调了加强与金融监管部门的统筹协调。

【点评】安徽省安庆市委书记朱读稳代表：方案提出发改委要进一步转变职能，这能减少政府对微观经济的干预，是个重大突破。

组建工业和信息化部综合管理提高企业效率

【改革要点】组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

【解读】经过改革开放30年的发展，信息产业已经成为国民经济的基础产业、支柱产业和先导产业。统计显示，到2007年底，我国信息产业增加值占全国GDP的比重达7.9%，电子信息产品出口占全国出口额的37.6%，占全国高技术产品出口额的近90%。

我国现行的工业管理体制比较分散，国防科学技术工业委员会、信息产业部、国家发展和改革委员会在各自所属行业拥有制定政策法规、标准、规划等职能，而现代工业交叉融合趋势加强，需要管理职能的统一协调。西安西电捷通公司董事长曹军认为，管理职能交叉重叠反映在企业层面，就是企业的研发和生产往往涉及几个管理部门，管理部门的意见统一过程，在很大程度上影响了企业效率。

【点评】中国移动有限公司执行董事徐龙代表：组建工业和信息化部有助于推进高新技术与传统制造业的融合。

组建环境保护部直接参与决策拥有表决权 

【改革要点】组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 

【解读】全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花说，“国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策。而且，把环境问题纳入国务院的重大决策中，也更方便、更有力量。”

长期在地方从事环保工作的黄细花，对地方环保部门地位的尴尬有着深刻体会。她告诉记者，“端人的碗，受人的管”，地方环保部门的官员任免、经费划拨等，都由地方政府统一负责，在一些地方要想让环保部门在执法过程中挺直腰杆根本不可能。

中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛指出，环保部拥有了表决权，可以参与国家决策，这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。 

【点评】广东省环保局副局长陈敏代表：很多环保问题本应由政府协调解决，却因为没有统一行政机构转而通过联席会议等“临时协调机制”解决。环保部成立后，将会更多参与决策，强化环保工作。

组建交通运输部运输更便捷通畅高效安全 

【改革要点】组建交通运输部，组建国家民用航空局。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。 

【解读】“从有关方案看，拟组建的交通运输部已具有‘大交通部’的雏形。”中国远洋运输集团总裁魏家福说：“交通运输部负责拟订并组织实施公路、水路、民航三个行业的规划、政策和标准，同时还承担涉及综合运输体系的规划协调工作等。另一方面，为发挥综合运输体系的整体优势，还组建国家民用航空局，由交通运输部管理。与此同时，国家邮政局改由交通运输部管理。这有利于建立便捷通畅高效安全的综合运输体系。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林认为，未来铁道部在实现政企分开后，也将并入交通运输部。 

【点评】南方航空集团公司总经理刘绍勇代表：国家对交通运输统一规划管理，有利于提高物流效率和行政管理效率，符合国际“大交通”潮流。