民以食为天。然而，从安徽阜阳劣质奶粉、四川猪链球菌感染到最近被热炒PVC保鲜膜事件，接连不断的食品安全事件牵动着公众的神经。在去年全国两会期间，要求为食品安全立法的议案、提案高居榜首，600多位代表提出了要制定食品安全法，并提交了20件相关议案。

　　在今年两会上，和人们生活息息相关的食品安全再次被代表们高度关注。

　　来自江苏的代表郁美兰，在今年提交给大会的一份建议中指出，江苏有食品生产加工企业45000多家，其中食品生产小作坊就有32000余家，占普查总数的71％。在调研时，她发现这些小作坊、小企业是危险的“源头”，其中无营业执照的占55％，无卫生许可证的占58％，不按标准生产的占77％，不控制生产原料质量的占77％。此外，这些产品出厂多半是畅通无阻，没有检验一关。

　　为何“地下食品加工厂”屡禁不止？姜德明代表认为，是因为目前法律法规对食品生产违法犯罪行为的处罚偏软偏轻。

　　针对我国食品工业没有形成较大规模的现状，冯义代表说，食品的地方标准、企业标准很难上升为行业标准或国家标准，有的甚至存在着标准之间相互不一致的现象，没有规模就谈不上统一的国家标准，没有统一的国家标准，哪来的品质和安全保障？

　　为此，冯义代表希望《食品安全法》尽快出台。冯义说，我国食品卫生国家标准制定滞后，目前新的食品层出不穷，食品工业应用新原料、新工艺更新很快，但国家标准远远跟不上实际工作的需要，致使很多产品无标准可依，其安全性无法界定。如利用中草药、转基因食品等新资源；化学合成添加剂等新的食品添加剂；食品新型包装材料等。

　　目前我国对食品卫生和食品质量的规定、执行的法律法规有20多部，基本覆盖了种植、养殖、食品生产、流通、消费等环节。冯义指出，我国目前还没有“食品安全”的法律概念，多年来一直沿用“食品卫生”和“食品质量”的概念。然而，这些不同的法律法规分段设立，监督执行分散在不同部门，没有形成从农田到餐桌完整的食品安全法律体系，法规间既有重叠，又有空白。

　　他指出，由于分段立法，执行中很难划定各个环节之间的界限，必然导致执法过程中的盲区和重叠现象。不同监管部门受利益驱动，倾向于有利环节，而使无利环节或难点环节不受重视，出现了“人人都可管，人人管不了”的局面。他说：“比如卫生部门承担食品生产企业卫生许可的审批，而日常监管又要质监负责，在违法行为查处过程中的法律适用已成为不可回避的现实问题。”

　　姜德明代表呼吁，加快食品质量安全监控体系建设，包括食品安全标准体系，食品安全检验检测体系和食品安全信用体系。

　　张永钧代表说，希望出台法律，来涵盖从食物种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等全过程，实现食品全行业管理。

据了解，食品安全已列入国务院立法计划。