为全面贯彻落实全市卫生行业机关作风和效能建设工作会议精神，推进我所机关作风和效能建设各项工作落到实处。4月29日，市卫生监督所召开全所机关作风和效能建设大会，会议由宋强书记主持，杨晶所长传达了全市卫生行业机关作风和效能建设会议精神，对全市2个“群众不满意处室”和4件“群众不满意行政事例”进行了通报，要求全体党员干部以此为戒，认真开展讨论，对照自身工作，写出心得体会。并对我所下步工作提出具体落实措施。

一是解放思想，创新观念，不断深化执法服务新理念。按照市卫生局提出：卫生执法工作要实现“服务在先，教育优先，指导领先”的理念转变的要求，在执法过程中我们要实现执法“六化”，即服务监督简约标准化、执法过程规范透明化、执法信息及时公开化、岗位责任严格明确化、工作管理科学合理化、执法内容便民利民化。这是牢固树立抢抓机遇、加快发展，从实际出发、勇于创新，服从全局、令行禁止、方便群众、主动服务，以事业为重、敢于负责的观念，推动科室尤其是具有行政审批职能的处室实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。要通过强化执政为民理念，使全体卫生监督员切实做到“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到影响。促使全所处处以大局为重，以群众利益为重，使为民执法成为全体的自觉行动。

二是强化行业管理，提高行业卫生管理水平。我们要切实转变监督管理模式，实施“事后处罚”向“事前预警”转换。一要以规范指导为先导，推进行业卫生管理水平。规范指导是卫生许可和监督执法工作的重要内容，也是管理的有效手段，各处室要切实将规范指导工作作为卫生监督执法的重点工作抓实、抓好。要不断提高监督员的业务素质和执法能力，提高优质服务水平。二要以培训为后盾，提高行业从业者的卫生意识。行业从业人员卫生意识和卫生知识直接影响行业卫生的状况，也严重制约依法从业，多数食物中毒及违法行为均是卫生意识和法律意识淡漠造成的，因此，加强行业从业培训尤为重要，我们要从创建全国文明城市和国家卫生城市的高度出发，要切实依法履行培训职责，按照局会议要求切实做好从业人员培训工作。三要以卫生监督执法为保障，促进行业依法管理的自觉性。卫生监督执法是保障公众健康，维护社会稳定的重要手段，在日常监督、专项整治等工作中，少数违法行为的存在，严重影响行业卫生的管理。我们要针对此类现象，严格依法管理，对经教育不改的，要严格查处，以儆效尤。在执法中要严格依法办事，确保程序合法、执法不越权、不滥用职权、不失职，对非主观故意、违法情节轻微的一般性违法行为，实施承诺书制度，执行首次不罚，切实加强执法跟踪指导培训。

三是规范自由裁量，提高执法公平公正质量。规范和控制行政执法权，尤其是行政处罚自由裁量权，是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要举措，也是实现行政权力法治化运作的关键所在。为保证我所卫生行政处罚的公平、公正、合理，促进依法行政，有处罚职能权的处室要根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江苏省卫生系统规范行政处罚自由裁量权指导意见（试行）》以及卫生局的相关规定，认真落实处罚自由裁量制度，所稽查处要严格落实案件审查和管理工作，对违反卫生法律规范的行为，要综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观状态等，依据法律规范决定是否作出行政处罚，以及在法律规范规定的行政处罚种类、幅度范围内作出具体行政处罚决定的选择权。上述对现场监督检查中发现的首次违法行为符合首次不罚规定的，要实行当事人承诺书制度，承诺书实行登记和使用统一管理制度；对现场监督检查，要严格落实24小时立案制度，稽查处要严格按照所规定落实管理，对不作为、乱作为、慢作为的要严格查出，对违反所查处制度的首次实行待岗制度。不得出现以处罚为目的的乱收费、乱罚款现象。要坚持许可、处罚公示、明示制度。

四是规范日常卫生监督，建立健全卫生监督档案管理。各处室要严格按照上级和所制定的计划，认真开展日常监督检查工作，对分管单位要加强监督指导，建立卫生监督档案，许可、处罚等文书使用要符合规范要求，每次检查均要制作监督文书，及时归档，严格实施监督档案管理制度。

五是积极创新执法手段，开展新业务。全所上下，要开拓思路，创新工作模式和执法手段。日常监督工作要与快速检测的技术手段相配合，达到科学决策，公正处罚，但不得以乱搭车的形式开展工作。所鼓励各处室创造性地开展新业务，创新执法新手段，对成绩突出的处室和个人，单位将予以奖励。

六是强化大局观念，推进卫生监督的改革发展。牢固树立服务大局观念，紧紧围绕全所中心开展工作，牢固树立以人为本、履职为民的理念，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，及时了解群众关注的热点、难点问题。对监督事业发展的大事，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，促进监督事业的又好又快的发展。全所职工要发扬主人翁精神，服务和服从于大局。对在车辆使用和人员使用中，要服从卫生监督工作，服从与全所重要的工作，不得出现推诿、退缩现象，要完全服务卫生监督这一中心工作，为徐州的经济发展，为社会的稳定，为公众的健康，争当健康卫士。

七是抓好制度建设，建立健全加强机关效能建设的长效机制。要以建立完善首问负责制、限时办结制和行政过错责任追究制等三项核心制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系。首问负责制要求窗口、处室首问责任人必须对来办事的人热情接待，认真办理，负责到底；限时办结制规定，对属于本单位职责范围内的事项，必须在规定或者承诺的时限内办结，对超时办结行为要予以责任追究。这三项制度是一个有机整体，环环相扣。建立和严格执行这三项制度及行政效能建设的其他配套制度，将形成强有力的约束机制，促使各科室特别是具有审批、处罚职能的科室和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能建设的长效机制。我所要进一步完善监督执法制度、规范监督执法程序。在工作中要严守纪律，党员干部要带头遵守。不得有吃拿卡要现象，要严格执行“四禁止”规定，工作日期间禁止喝酒，禁止吃请，杜绝迟到早退。实施卫生监督执法过程中，要严格遵守行政处罚各项制度，办案要严格、规范、文明，杜绝办人情案、办关系案、办金钱案，要维护卫生监督执法队伍形象。为全面提升效能机关建设，所领导要不定期走访当事人，广泛征求意见，以解决实际问题，坚持开门评议，开门整改，坚持把群众是否满意作为评判机关效能建设的标准。所对上规定将严格实施考核制度，一经发现将严肃查处。

八是加强党风廉政建设，树立廉洁勤政务实工作作风。今年，国家和省先后召开行风建设和治贿工作会议，部署了治贿具体工作，卫生局也作了全面部署。我所将继续开展自查自纠工作，加强领导正确用权观念，对重大事项要实行民主决策、民主监督、民主管理。对具有审批权的处室要严格用权制度、措施和承诺，从严约束领导干部和职权部门用权行为。

机关作风和效能建设及创建全国文明城市事关全市大局，事关全市人民的切身利益。我们要众志成城、求真务实，全力推进各项创建工作，再展卫生监督光荣形象，为“全面奔小康、建设新徐州”作出新的更大的贡献！（供稿：办公室）